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國家發(fā)改委等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》提出，到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實現(xiàn)提標(biāo)升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上。到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟的污水資源化利用格局。

再生水利用量不足城鎮(zhèn)污水排放量的15%

水資源短缺是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸。根據(jù)過去20年城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)用水的相關(guān)關(guān)系，我國城鎮(zhèn)化率每增加1%，城鎮(zhèn)生活用水將增加16.7億立方米。到2030年我國人口高峰期，僅城鎮(zhèn)生活用水就將增加250億立方米。資源型缺水的同時，我國水環(huán)境污染和水生態(tài)安全形勢也十分嚴(yán)峻。

污水資源化利用，是指污水經(jīng)無害化處理達(dá)到特定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、居民生活、生態(tài)補水、農(nóng)業(yè)灌溉等，以及從污水中提取其他資源和能源。污水資源化利用尚處于初步階段，利用水平低。目前我國城鎮(zhèn)污水排放量約750億立方米，再生水利用量不足城鎮(zhèn)污水排放量的15%，亟待加快推進(jìn)。污水作為第二水資源，具有水量穩(wěn)定、水質(zhì)可控、就近可用等優(yōu)勢。積極推進(jìn)污水資源化利用，既可緩解水供需矛盾，又可減少水污染。

需求與利好政策雙重發(fā)力下，污水資源化市場有望提速

放眼全球，以色列等缺水國家污水資源化行業(yè)發(fā)展很好，污水資源化利用率高達(dá)90%。同是缺水國家，中國污水資源化行業(yè)發(fā)展并不順利，直到2019年污水資源化率也僅為20.93%，2011~2016年間的提升比例甚至不足2%，主要在于面對水資源短缺困境，中國政府過去更重視跨流域調(diào)水、劃定用水量紅線等方式：1980年代啟動“南水北調(diào)”重大工程，通過東、中、西三條調(diào)水路線，規(guī)劃調(diào)水448億億立方米；連續(xù)多年穩(wěn)定農(nóng)業(yè)用水、降低工業(yè)用水，2010~2019年間用水量一直控制在6000億立方米以內(nèi)。

展望“十四五”，需求與利好政策雙重發(fā)力下，我國污水資源化行業(yè)迎來轉(zhuǎn)機：

一是南水北調(diào)超規(guī)劃、用水控制到達(dá)平臺期，污水資源化需求釋放。截至2018年，中線調(diào)水超155億立方米，京津地區(qū)調(diào)水量已超規(guī)劃，新的解決方案已提上日程；用水控制方面，各細(xì)分領(lǐng)域均到達(dá)平臺期，未來節(jié)水空間較小，以農(nóng)業(yè)用水為例，近十年其用水量基本維持不變，在3700億立方米左右，而為保障糧食安全，糧食綜合生產(chǎn)能力需保持在1.3萬億斤以上，對應(yīng)的灌溉用水需求量至少應(yīng)達(dá)到3700億立方米。

二是可操作性強的政策密集出臺。2020年以來，連續(xù)出臺了《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》、《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》等重磅政策，這些政策要求的目標(biāo)可行性更強，例如相比“十三五”規(guī)劃中同時提及缺水城市和非缺水城市的再生水利用率目標(biāo)，本次規(guī)劃主要集中于缺水城市，針對性更強；與政策配套的支持體系也更健全，近期這些政策明確提出了包括法律法規(guī)、價格機制、財政資金、科技支撐等方面的配套體系支持，確保污水資源化市場發(fā)展。

基于以上兩大因素考慮，“十四五”期間污水資源化市場有望迎來快速發(fā)展。經(jīng)辰于測算，2021~2025年，我國污水資源化市場有望實現(xiàn)13.68%的年復(fù)合增長，到2025年達(dá)到600億元以上的投運規(guī)模。

瞄準(zhǔn)城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村三個重點領(lǐng)域，實施六大重點工程

根據(jù)指導(dǎo)意見，我國污水資源化利用的重點領(lǐng)域包括城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水等三方面。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。缺水地區(qū)特別是水質(zhì)型缺水地區(qū)，優(yōu)先將達(dá)標(biāo)排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源，就近回補自然水體。資源型缺水地區(qū)以需定供、分質(zhì)用水，推廣再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用和生態(tài)補水利用。生態(tài)補水是水環(huán)境治理的關(guān)鍵措施之一。目前，我國大部分城鎮(zhèn)污水處理廠的出水水質(zhì)良好，特別是化學(xué)需氧量、氨氮和總磷等主要水質(zhì)指標(biāo)能夠滿足或接近河道、湖泊等環(huán)境水體補水要求。

積極推動工業(yè)廢水資源化利用。開展企業(yè)用水審計、水效對標(biāo)和節(jié)水改造，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用。開展工業(yè)廢水再生利用水質(zhì)監(jiān)測評價和用水管理。

穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。推廣工程和生態(tài)相結(jié)合的模塊化工藝技術(shù)，推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。

此外指導(dǎo)意見還明確了實施污水收集及資源化利用設(shè)施建設(shè)工程等六大重點工程。提出推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，重點推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)破損修復(fù)、老舊管網(wǎng)更新和混接錯接改造。到2025年建成若干國家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點工程。

選好合作伙伴

參與污水資源化行業(yè)的企業(yè)，主要為傳統(tǒng)水務(wù)企業(yè)和技術(shù)設(shè)備企業(yè)。傳統(tǒng)水務(wù)企業(yè)基于多年行業(yè)積淀，立足于傳統(tǒng)水務(wù)業(yè)務(wù)拓展再生水業(yè)務(wù)，并借助并購、合作等方式增強再生水業(yè)務(wù)處理能力，不斷完善污水資源化業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；技術(shù)設(shè)備企業(yè)往往擁有領(lǐng)先技術(shù)優(yōu)勢，立足于對水處理技術(shù)的深度理解拓展水資源循環(huán)利用業(yè)務(wù)，同時以技術(shù)為抓手不斷完善其綜合治理能力。

辰于認(rèn)為，兩類企業(yè)之間合作大于競爭。傳統(tǒng)水務(wù)企業(yè)往往擁有雄厚的政府資源和較為充沛的資金，更容易通過PPP或BOT模式獲取污水資源化產(chǎn)能建設(shè)項目，通過施工建設(shè)，以及再生水廠運營獲取收入，例如北排與碧水源投資參股公司北京京建水務(wù)，北排再生水工程涉及膜工藝項目，優(yōu)先由京建水務(wù)承擔(dān)。

面對“十四五”期間1500萬噸/日的產(chǎn)能釋放，新一輪的跑馬圈地即將開始，選好合作伙伴，通過戰(zhàn)略合作、并購入股等方式強強聯(lián)合，或許是快速切入市場的捷徑。

理順商業(yè)模式

相比于傳統(tǒng)污水處理項目，污水資源化項目的模式更為靈活，例如出現(xiàn)了PIPP、藍(lán)色生態(tài)園等創(chuàng)新模式。企業(yè)應(yīng)跟緊行業(yè)最新趨勢，盡快理順適合自己的商業(yè)模式，才能在新一輪競爭中站穩(wěn)腳跟。

在PPIP模式中，“公司利用污廢水生產(chǎn)再生水，政府協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行購買”，政府可由此減免支付污水處理費，工業(yè)企業(yè)可獲得更便宜的水源，而污水資源化企業(yè)則獲得了再生水銷售收入，以此實現(xiàn)公司、政府、企業(yè)三方共贏。

在藍(lán)色生態(tài)園模式中，污水資源化公司將工業(yè)園區(qū)污廢水中的有用物質(zhì)轉(zhuǎn)化為具有商業(yè)價值的產(chǎn)品，再生水出售給工業(yè)企業(yè)，把其他污染物轉(zhuǎn)化成化肥等進(jìn)行出售，園區(qū)可因此實現(xiàn)廢水零排放，工業(yè)企業(yè)降低了用水成本，公司獲得了產(chǎn)品收益，該模式下成功實現(xiàn)了生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益的有機結(jié)合。