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“最高獎(jiǎng)補(bǔ)兩億元”。盡管正值3月的一個(gè)周末，來(lái)自財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于開展2022年農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)工作的通知》，依然引起不少人尤其是從事三農(nóng)工作的人們的熱切關(guān)注。

按照這份《通知》中所言，對(duì)納入生態(tài)環(huán)境部農(nóng)村黑臭水體國(guó)家清單名錄、且農(nóng)村黑臭水體面積達(dá)一定規(guī)模的地級(jí)及以上城市，可申請(qǐng)獲得財(cái)政支持。

“根據(jù)項(xiàng)目投資額和治理黑臭水體面積給予2億元、1億元、5000萬(wàn)元的分檔定額獎(jiǎng)補(bǔ)，資金分年安排?！薄锻ㄖ分薪o出了這樣“可觀”的數(shù)額。

“競(jìng)爭(zhēng)還是蠻激烈的?！币晃恢胁渴》菔屑?jí)生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“據(jù)我們了解，目前全省只有一個(gè)申報(bào)名額?！?/span>

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村黑臭水體治理剛剛起步，“十四五”需要完成4000多個(gè)較大面積的黑臭水體整治。時(shí)間緊、任務(wù)重，雖然地方治理積極性高，但仍面臨資金、技術(shù)、管理等方面的難題。

如何為農(nóng)村黑臭水體治理“問(wèn)診把脈”？哪些環(huán)節(jié)需要重點(diǎn)關(guān)注？又有哪些治理盲區(qū)需要避免“踩坑”？

01

什么是城市黑臭水體？

《城市黑臭水體整治工作指南》中對(duì)于城市黑臭水體給出了明確定義：

明確范圍為城市建成區(qū)內(nèi)的水體，也就是居民身邊的黑臭水體。

從“黑”和“臭”兩個(gè)方面界定，即呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體，以百姓的感觀判斷為主要依據(jù)。

02

農(nóng)村黑臭水體污染影響有多大？

“黑臭水體會(huì)造成原有水生生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，生物多樣性降低，水質(zhì)惡化，進(jìn)而改變和降低水體水生生物和微生物的種類，破壞水生生態(tài)系統(tǒng)的平衡?！北本煼洞髮W(xué)環(huán)境學(xué)院教授夏星輝說(shuō)。

“農(nóng)村是流域的重要組成部分，農(nóng)村黑臭水體也是流域水體的主要污染源之一?！毕男禽x表示，在枯水期，農(nóng)村黑臭水體流動(dòng)性較低，較高的營(yíng)養(yǎng)鹽濃度會(huì)造成水體嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化，進(jìn)一步滋生惡臭物質(zhì)和促進(jìn)重金屬離子還原，促使重金屬等通過(guò)下滲進(jìn)入地下水系統(tǒng)，影響整個(gè)流域水環(huán)境。

而到了豐水期，間歇性河流和水體可恢復(fù)其流動(dòng)性，流域內(nèi)水體具有更強(qiáng)的連通性，農(nóng)村黑臭水體可與更高級(jí)別的河流相連，污染物質(zhì)從黑臭水體向高級(jí)別河流的輸移將對(duì)整體流域水環(huán)境產(chǎn)生危害。

夏星輝說(shuō)：“因此，農(nóng)村黑臭水體不僅會(huì)影響當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境和水生生物，還會(huì)影響整個(gè)流域的水環(huán)境和水生生物?！?/span>

此外，夏星輝表示，農(nóng)村黑臭水體相當(dāng)于流域的非點(diǎn)源，農(nóng)村黑臭水體的整治能減少整個(gè)流域污染物的輸入。因此，農(nóng)村黑臭水體的整治，不僅能提高農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，而且對(duì)改善整個(gè)流域的水環(huán)境都有重要的意義和作用。

03

農(nóng)村與城市黑臭水體有何差別？

農(nóng)村的黑臭水體和城市的黑臭水體，有怎樣的差別？

“農(nóng)村與城市黑臭水體的污染來(lái)源存在差異。”夏星輝在談及此問(wèn)題時(shí)，總結(jié)出三點(diǎn)。

夏星輝指出，首先，農(nóng)村管網(wǎng)建設(shè)不全、污水處理配套設(shè)施落后，造成生活污水和工業(yè)污水直排或不達(dá)標(biāo)排放，從而形成點(diǎn)源污染。但是，相對(duì)于城市而言，農(nóng)村黑臭水體的工業(yè)污染種類比較少。

其次是畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植業(yè)以及沿岸生活垃圾堆積造成的面源污染，是農(nóng)村黑臭水體最主要的污染源。

最后，城市黑臭水體主要以河流為主，而農(nóng)村多數(shù)以溝塘為主，并且多為死水，水系流通不暢，這也為黑臭水體的形成提供了條件。

那么，農(nóng)村與城市之間的黑臭水體治理，是否存在“互通性”？

“雖然農(nóng)村與城市的黑臭水體污染來(lái)源存在差異，但是城市黑臭水體的治理思路仍然可以應(yīng)用于農(nóng)村?！毕男禽x說(shuō)：“農(nóng)村和城市黑臭水體治理，都圍繞著控源截污、內(nèi)源控制、生態(tài)修復(fù)、補(bǔ)水活水等方面進(jìn)行重點(diǎn)整治，具有相同的治理理念，因此，可以在因地制宜的基礎(chǔ)上相互借鑒?！?/span>

04

與城市的差異性，造成農(nóng)村治理難度大

因地制宜思路下建立統(tǒng)籌管理體系

“農(nóng)村黑臭水體的成因復(fù)雜，但外部污染無(wú)疑是主因之一。”多年參與農(nóng)村治污的浙江工業(yè)大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李軍這樣告訴記者。

向黑臭水體“宣戰(zhàn)”，近年來(lái)成效有目共睹。來(lái)自生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國(guó)地級(jí)及以上城市2914個(gè)黑臭水體消除比例達(dá)到98.2%，接到群眾關(guān)于黑臭水體的投訴也越來(lái)越少。

而隨著城市黑臭水體治理腳步加快，“戰(zhàn)場(chǎng)”也逐步拓展延伸到廣大農(nóng)村地帶。

“我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作中還存在突出短板亟待補(bǔ)齊。如農(nóng)村黑臭水體，涉及生活垃圾污水、養(yǎng)殖和工業(yè)等各類污染源，系統(tǒng)整治難度較大?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)蘇克敬在不久前接受采訪時(shí)表示。

在李軍看來(lái)，“難度大”的表現(xiàn)之一，就是農(nóng)村與城市的差異性上。

“農(nóng)村水體污染涉及很多方面，比如生活污水的排放、生活垃圾等廢棄物的堆放，還包括農(nóng)業(yè)面源污染及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等，都會(huì)對(duì)水體造成影響?！崩钴姀?qiáng)調(diào)說(shuō)，“這是城市環(huán)境里所沒(méi)有的?！?/span>

此外，農(nóng)村與城市的水環(huán)境也不盡相同?！俺鞘械男∷列∷疁媳容^少，加上農(nóng)村的排水系統(tǒng)往往缺乏成熟的管道，一些低洼地帶蓄水，也會(huì)日積月累形成黑臭水體。”李軍說(shuō)。

盡管是頑疾“不好治”，但圍繞農(nóng)村黑臭水體，幾年來(lái)陸續(xù)發(fā)布的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南（試行）》等文件，不僅從高位推動(dòng)部署整治行動(dòng)，也從細(xì)微處進(jìn)一步明確了排查、治理方案制定等具體要求。

“尤其是在明確‘控源截污、內(nèi)源治理、水體凈化’的基本技術(shù)路線下，本身治理技術(shù)不再是難題，關(guān)鍵還是看地方下多大的決心去治?！崩钴娊Y(jié)合在鄉(xiāng)村的項(xiàng)目調(diào)研走訪表示，對(duì)鄉(xiāng)村而言，管理體系的建立，目前來(lái)說(shuō)更為重要。

李軍指出，這其中包括機(jī)制、體制的建立，畢竟鄉(xiāng)村一級(jí)統(tǒng)籌治污，如果制度跟不上，治理資金不到位，后續(xù)運(yùn)維沒(méi)有機(jī)制保障，“那一切都是空談”。

此外，在治理方案上，李軍強(qiáng)調(diào)，因地制宜的思路下，“一坑一策”“一河一策”，還應(yīng)站在流域的角度上統(tǒng)籌考慮。

05

“角落”不容忽視，形成合力迫在眉睫

齊抓共管改善城鄉(xiāng)接合部水生態(tài)環(huán)境

眼下，10余個(gè)省份已開展農(nóng)村黑臭水體排查和整治綜合試點(diǎn)工作，探索典型地區(qū)治理模式和管理機(jī)制，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全國(guó)農(nóng)村黑臭水體治理。前述提及的試點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)也提出，資金主要支持地方通過(guò)控源截污、清淤疏浚、水系連通、水生態(tài)修復(fù)等綜合性、系統(tǒng)性治理措施。

從事水環(huán)境規(guī)劃研究的生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院張曉楠博士，更關(guān)注城鄉(xiāng)接合部的“黑臭水體”。

“這里似乎成了被遺忘的‘角落’?！睆垥蚤嬖V記者，特殊的地理位置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，造成了城鄉(xiāng)接合部往往成為黑臭水體的重災(zāi)區(qū)。黑臭水體整治專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)，一些城市的黑臭水體幾乎全部分布在城鄉(xiāng)接合部。

張曉楠解釋道，這里的污染來(lái)源更為復(fù)雜，在城鄉(xiāng)接合部，小作坊等工業(yè)、服務(wù)業(yè)密集，又間布種植、養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，治污設(shè)施難以規(guī)范穩(wěn)定運(yùn)行。

不僅如此，城鄉(xiāng)接合部黑臭水體的形成，還有其不利的自然影響因素。

“氣候變化加上快速城鎮(zhèn)化帶來(lái)的城市熱島范圍擴(kuò)張，使城鄉(xiāng)接合部水體受到升溫影響更為顯著。此外，隨著這種城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)接合部的土地利用會(huì)呈現(xiàn)一種斑塊化的形態(tài)，導(dǎo)致原本可以連通的水系現(xiàn)在不連通了。”

“這種自然因素上的‘先天不足’，很容易產(chǎn)生黑臭?！睆垥蚤f(shuō)。

探尋城鄉(xiāng)接合部黑臭水體治理策略，改善城鄉(xiāng)接合部水生態(tài)環(huán)境，在張曉楠看來(lái)，要突破城鄉(xiāng)分治，形成共同治理合力。

與李軍的觀點(diǎn)相似，張曉楠同樣強(qiáng)調(diào)，應(yīng)從上至下，理順治理機(jī)制。“比如一些中小河道的規(guī)劃，目前還存在多頭管理的現(xiàn)象，缺乏頂層設(shè)計(jì)?！?/span>

整合基層管理力量，集成土地管理、市政設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)政策措施，使城鄉(xiāng)接合部的環(huán)境治理工作“橫到邊，豎到底”，使黑臭水體治理形成齊抓共管的局面，張曉楠給出這樣的建議。

有不少地方已積極行動(dòng)起來(lái)。如上海市采取市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)手的機(jī)制水岸同治，“十三五”期間，奉賢區(qū)通過(guò) “五違四必”環(huán)境綜合整治行動(dòng)，完成了城鄉(xiāng)接合部51條黑臭水體河道的拆違工作；廣州市天河區(qū)將車陂涌流域劃分58個(gè)排水分區(qū)、872個(gè)排水單元，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施支涌清污分流工程，使這條流經(jīng)9個(gè)街道、9個(gè)城中村的河涌全線消除黑臭。

“治理農(nóng)村黑臭水體，我們還應(yīng)強(qiáng)調(diào)全過(guò)程管理?！弊鳛榫幹茽款^人，李軍所在的浙江工業(yè)大學(xué)聯(lián)合其他單位，負(fù)責(zé)《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全過(guò)程管理導(dǎo)則》的撰寫。

探索農(nóng)村污水治理全生命周期管理，目的就是明確各方職責(zé)，“根子在岸上，沒(méi)有統(tǒng)籌的思路，是不行的。要把該管的，都管起來(lái)。”李軍如是說(shuō)。

06

探索試點(diǎn)，總結(jié)分區(qū)分類治理經(jīng)驗(yàn)

治理路徑清晰更需保持長(zhǎng)“制”久清

“只要不落雨，就要沿著河走兩圈，跟城里人逛公園一樣?！痹谥貞c市永川區(qū)寶峰鎮(zhèn)龍鳳橋村，村民鄧世奇站在鳳橋河邊，遠(yuǎn)處，一派怡人的鄉(xiāng)村田園風(fēng)光。

這是以往不曾想的畫面。鳳橋河，一度是掩藏于雜草亂竹間的一條黑臭小河溝。這樣的變化，源于重慶啟動(dòng)的農(nóng)村黑臭水體整治工作。2020年以來(lái)，重慶共確定了160條農(nóng)村黑臭水體，并逐一整治。

重慶市生態(tài)環(huán)境局土壤處副處長(zhǎng)江思睿在接受采訪時(shí)表示，除了積極有效的治理措施，注重提升村民的環(huán)境意識(shí)、整合資源將農(nóng)村環(huán)境治理與農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作相結(jié)合等方式，促使村容村貌得以改善。

按照重慶的目標(biāo)，5年內(nèi)，將基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。

采訪中，記者也留意到，對(duì)于農(nóng)村黑臭水體的治理，各地進(jìn)展與目標(biāo)不盡相同。

如天津要求2022年農(nóng)村黑臭水體全部銷號(hào)；山東到2023年完成現(xiàn)有1398處農(nóng)村黑臭水體治理工程，實(shí)行“拉條掛賬，逐一銷號(hào)，動(dòng)態(tài)管理”。來(lái)自河北省生態(tài)環(huán)境廳的數(shù)據(jù)則顯示，截至去年6月30日，全省排查出的387條農(nóng)村黑臭水體全部完成治理，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黑臭水體動(dòng)態(tài)清零。

而在長(zhǎng)三角地區(qū)的蘇州市，黑臭水體是城鄉(xiāng)共治?！爸?019年底，我們?nèi)珔^(qū)累計(jì)完成整治重點(diǎn)黑臭水體40條，疑似黑臭水體139條，早已實(shí)現(xiàn)‘全區(qū)城鄉(xiāng)基本消除黑臭水體’的目標(biāo)。”蘇州市吳中區(qū)水務(wù)局水務(wù)科盛強(qiáng)鳳告訴記者。

李軍對(duì)記者表示，我國(guó)南方北方的水文特點(diǎn)、包括黑臭的成因可能都是不同的。“所以在此基礎(chǔ)上探索試點(diǎn)的價(jià)值意義更大，可以總結(jié)出分區(qū)分類的治理經(jīng)驗(yàn)。”

對(duì)地方而言，還有另一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題擺在眼前，那就是如何進(jìn)一步確保已治理的農(nóng)村黑臭水體長(zhǎng)“制”久清？

在蘇州吳中區(qū)，要求全區(qū)各地對(duì)已整治完成的黑臭水體仍需按要求開展水質(zhì)跟蹤監(jiān)測(cè)，抓好控源截污，持續(xù)減少入河污染，全力推進(jìn)“消劣爭(zhēng)優(yōu)”攻堅(jiān)行動(dòng)；在河南鄭州，將農(nóng)村黑臭水體全面納入河湖長(zhǎng)制體系，引入第三方運(yùn)維機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化治理和運(yùn)行管護(hù)。

國(guó)家層面對(duì)農(nóng)村黑臭水體治理給出了清晰的路徑。今年1月初，生態(tài)環(huán)境部等5部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025年）》，強(qiáng)調(diào)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和農(nóng)業(yè)面源污染防治，對(duì)包括農(nóng)村黑臭水體整治在內(nèi)的重點(diǎn)任務(wù)，明確路線圖和進(jìn)度表。

隨著獎(jiǎng)補(bǔ)力度的不斷提升，會(huì)使得各地治理的積極性進(jìn)一步提高。“‘十四五’時(shí)期治理力度加大，各地區(qū)還需根據(jù)自身不同特點(diǎn)，進(jìn)一步探索治理發(fā)展的前進(jìn)方向?！闭劶拔磥?lái)，張曉楠對(duì)記者表示，“問(wèn)渠哪得清水來(lái)，諸君仍需共努力?！?/span>

“優(yōu)先整治面積較大、群眾反映強(qiáng)烈的水體，實(shí)行‘拉條掛賬、逐一銷號(hào)’。”這是今年生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)調(diào)的農(nóng)村黑臭水體的重點(diǎn)部署。生態(tài)環(huán)境部也將組織成立國(guó)家和地方技術(shù)團(tuán)隊(duì)開展幫扶指導(dǎo)，宣傳推廣典型案例，著力提升治理成效。

“黑臭水”變身“幸福河”，家鄉(xiāng)的那條小溪，在不久后，將重回人們夢(mèng)里的那般清澈。